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城镇化健康发展需警惕四大依赖症

发布时间:2021-01-21 16:16:59 阅读: 来源:领花厂家

城镇化健康发展需警惕四大“依赖症”

城镇化不仅是引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化的重要途径,而且还是培育创业者和新型农民、实现安居乐业市民梦的重要手段。因此,促进中国经济持续发展必须实现城镇化可持续发展。2011年我国城镇化率首次超过50%,而展望未来,城镇化处于加速发展时期。  健康可持续发展的城镇必须建立在实体经济的坚实基础上,以产业为支撑,实现城镇化与工业化、农业现代化以及信息化的“四化”协调发展。不过,就目前来看,我国城镇化的发展依然存在着一些问题和不足,  对此笔者有一些个人的看法和建议:  ――城市政府过度依赖“土地红利”,使过高地价推高房价,城市房地产形成过度泡沫。据财政部统计,2011年地方政府国有土地使用权出让收入超过3万亿元,相当于地方政府财政收入的80%以上。城市政府的土地财政推高了房价,加剧了房地产的泡沫化。  对此,笔者认为,应通过深化财税体制的改革,改变地方政府对土地财政的过度依赖,形成多层次的住房供应体系,使房地产“去泡沫化”,让房价回归合理价位。  此外还应关注的一点是,目前我国土地城镇化大大超前于人口城镇化。有数据显示,2000~2009年,城市建成区面积增长了69.8%,城市建设用地面积增加了75.1%,但城镇常住人口仅增加了28.7%。  ――过度依赖超级城市和特大城市,而人口过度集中大城市使“大城市病”开始显现。据调查,目前我国百万人口以上的50座主要城市,居民平均上班时间要花近40分钟,而像交通拥堵、空气污染、用水紧缺等众多“大城市病”的出现,表明城镇化发展过程存在着不可持续的风险。  对此,笔者建议,应采取均衡的城市发展模式,一方面要建立一大批中小城市,改变人口过度集中的局面;另一方面要发展城市集群,发挥城市集聚规模效应。对“大城市病”进行标本兼治。  ――过度依赖人口异地转移。面大量广的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动会造成巨大的社会代价。大量人口的异地转移导致农村出现空心化问题。有数据显示,在农村人口中,留守儿童有5000多万人,留守老人有4000多万人,留守妇女有4700多万。大量的“三留人口”是我国经济社会转型过程中与农民工流动相伴生的一个特殊现象,也是我国工业化和城镇化进程中面临的社会代价。  为此,应在推动沿海产业向中西部转移的过程中,推进劳动力输出省份的农民工的回归,让更多的农村剩余劳动力就近转移,减少社会代价。  ――过度依赖农民工不彻底转移的“半城镇化”,造成农民工权益缺失。在超过50%的城镇化率中2亿多农民工实现了职业转换和地域转移,但还没有实现身份转变。  而改变这种“半城镇化”的现象,应通过农民工市民化,实现从“二维转换”到“三维转变”:即职业转换、地域转移和身份转变,实现农民工在城镇化过程中与市民平权,从“半城镇化”到完全城镇化。其中,应加快教育、医疗、住房、社会保障体系的改革,改善城市农民工子女的就学条件,降低入学门槛,构建适合农民工特点的医疗、住房及社会保障制度。要鼓励农民工用创业带动就业,实现农民工的市民梦、安居梦、创业梦“三大梦想”。

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